La ventottesima Conferenza delle Parti, tenutasi a Dubai, rivela una notevole assenza di rappresentanti ufficiali di Afghanistan, Myanmar e San Marino.

La Repubblica popolare democratica di Corea ha due rappresentanti, il Nicaragua ne ha sei, l’Eritrea sette, la Repubblica di Moldavia ne ha otto, il Liechtenstein ne ha otto, Andorra ne ha undici e Saint Vincent e Grenadine ne ha quindici. Questi numeri rappresentano il numero più basso di delegati provenienti dai paesi interessati alla COP di quest’anno.

Per il terzo anno consecutivo, Afghanistan e Myanmar non hanno registrato una delegazione alla COP, mentre anche San Marino quest’anno era assente dalle liste provvisorie.

Le autorità talebane in Afghanistan hanno criticato la decisione di non invitare i loro rappresentanti a partecipare alla conferenza sul clima delle Nazioni Unite. Una dichiarazione della National Environmental Protection Agency (NEPA) ha sottolineato che, nonostante gli “sforzi globali” per affrontare le questioni legate al cambiamento climatico nel paese, i delegati afghani non hanno ricevuto inviti.

L’Agenzia nazionale per la protezione ambientale dell’Afghanistan (NEPA), sostenuta da un portavoce del governo di alto livello, ha denunciato l’esclusione dei rappresentanti afghani dalla Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP28), affermando che ciò è “apparentemente dovuto a fattori politici”. Vale la pena notare che nessun paese ha riconosciuto ufficialmente le autorità talebane da quando hanno ripreso il controllo più di due anni fa.

La dichiarazione della NEPA sottolinea che, sebbene l’Afghanistan contribuisca solo per lo 0,08% alle emissioni globali di gas serra, il paese è altamente vulnerabile agli effetti dannosi del cambiamento climatico. Secondo una recente dichiarazione della Missione delle Nazioni Unite in Afghanistan (UNAMA), il paese si colloca all’ottavo posto nell’indice di adattamento globale di Notre Dame, dimostrando la sua vulnerabilità e l’insufficiente preparazione al cambiamento climatico.

La Missione di assistenza delle Nazioni Unite in Afghanistan ha sottolineato che l’Afghanistan sta assistendo a un aumento delle condizioni meteorologiche avverse, tra cui inondazioni, siccità e tempeste di sabbia e polvere. Questi eventi portano alla perdita di vite umane e di mezzi di sussistenza e causano gravi danni alle infrastrutture.

In seguito alla presa del potere da parte dei talebani in Afghanistan, i finanziamenti al paese, compreso il sostegno alle iniziative sul cambiamento climatico, hanno subito gravi battute d’arresto. La COP28 ha visto il lancio ufficiale del Fondo “Perdite e Danni”, un’iniziativa attesa da tempo da parte dei paesi vulnerabili che si trovano ad affrontare gravi disastri naturali legati al riscaldamento globale.

L’Agenzia nazionale per la protezione ambientale dell’Afghanistan (NEPA) ha espresso preoccupazione per il fatto che l’esclusione dell’Afghanistan da questi colloqui crei ostacoli all’accesso del paese a meccanismi finanziari vitali. L’agenzia ha chiesto un sostegno costante da parte dei partner internazionali per affrontare il fenomeno del cambiamento climatico globale in Afghanistan.

Vale la pena notare che il Myanmar si è classificato al secondo posto nell’elenco dei 20 paesi più colpiti da eventi meteorologici estremi nel Global Climate Risk Index dal 2000 al 2019 su 180 paesi.

Il paese, il Myanmar, ha una storia di persistenti eventi catastrofici, in particolare il ciclone Nargis nel 2008, che ha ucciso più di 140.000 persone. Nonostante l’estrema vulnerabilità agli impatti dei cambiamenti climatici, l’incertezza incombe sulla capacità del Paese di accedere al Fondo per il clima.

Il Myanmar, assente dalla delegazione COP di quest’anno, si trova ad affrontare un urgente bisogno di risorse finanziarie a causa della sua limitata capacità di gestire gli impatti del cambiamento climatico. Sfortunatamente, le possibilità del Paese di ricevere aiuti sono ostacolate dalle sanzioni internazionali imposte in seguito al violento colpo di stato del 2021.

La Repubblica di San Marino, uno dei primi firmatari della Convenzione Quadro sui Cambiamenti Climatici, ha dimostrato un forte impegno nella riduzione delle emissioni di gas serra. Aderendo agli obblighi della Convenzione e promulgando leggi che promuovono la conservazione dell’energia e delle risorse rinnovabili, il Paese ha fatto grandi passi avanti.

Il completamento della prima comunicazione nazionale nel settembre 2009 ha rappresentato una tappa fondamentale, seguita dalla ratifica del Protocollo di Kyoto nell’aprile 2010. Questo passo, iniziato nel 1992 con la firma della Convenzione, riflette l’impegno del Paese nella lotta al cambiamento climatico. .

Un gruppo di lavoro tecnico dedicato, istituito per affrontare esclusivamente le questioni legate al clima, ha supervisionato questi sforzi, compresa la compilazione della seconda comunicazione nazionale. Tuttavia, nonostante questi impegni, l’assenza di un rappresentante alla COP 28 solleva interrogativi, soprattutto dopo che alla precedente COP in Egitto erano stati inviati solo tre rappresentanti.

Gli Emirati Arabi Uniti guidano la rappresentanza dei delegati alla Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP28) con 4.409 delegati, di cui 3.789 delegati in eccesso, seguiti dal Brasile con 3.081 delegati, di cui 1.744 delegati in eccesso. La Cina ha 1.411 delegati, inclusi 1.192 delegati in eccedenza, e la Nigeria è il quarto paese più grande con 1.411 delegati, inclusi 821 delegati in eccedenza. Il Ghana è al diciannovesimo posto, con un contributo di 618 delegati, inclusi 523 delegati in eccedenza.

In totale, all’evento di quest’anno parteciperanno 97.372 delegati provvisori. Rappresentanti di 880 unità e organi del Segretariato delle Nazioni Unite, appartenenti a 44 paesi/organizzazioni. Inoltre ci sono 608 rappresentanti in eccedenza provenienti da 28 paesi/organizzazioni. Alle agenzie specializzate e alle organizzazioni interessate partecipano 846 rappresentanti di 24 Stati/organizzazioni, con un surplus di 523 rappresentanti di 17 Stati/organizzazioni.

Le organizzazioni intergovernative contribuiscono con 1.897 rappresentanti da 120 paesi/organizzazioni, mentre le organizzazioni non governative inviano 14.338 rappresentanti da 2.158 paesi/organizzazioni. Altre categorie includono Global Climate Action, Host Country Guest e Temporary Permits con rispettivamente 561, 4.885 e 822 partecipanti registrati.

Il numero totale di organizzazioni di osservazione è di 2.350 paesi/organizzazioni con 25.360 partecipanti registrati. La presenza dei media conta 1.293 paesi/organizzazioni, inclusi 3.972 partecipanti registrati, mentre il numero di partecipanti registrati in altre categorie che includono tecnici, personale di supporto, sicurezza e segretari è di 16.345 partecipanti. Questo ha raggiunto il picco con un coinvolgimento totale del sito di 97.372.

Solo per la partecipazione virtuale, le ONG provenienti da 625 paesi/organizzazioni contribuiscono con 2.574 rappresentanti, le organizzazioni intergovernative hanno 122 partecipanti provenienti da 32 paesi/organizzazioni, le agenzie specializzate e le organizzazioni correlate inviano 33 rappresentanti da 8 paesi/organizzazioni e includono unità e organi del Segretariato delle Nazioni Unite United 92 rappresentanti da 12 paesi/organizzazioni. Il coinvolgimento virtuale totale raggiunge solo 3.074.

In confronto, la Conferenza sul clima di Berlino del 1995 ha visto la partecipazione di 3.969 delegati, mentre la COP di Sharm El-Sheikh dello scorso anno ha attirato quasi 50.000 delegati. Ciò rappresenta un aumento rispetto ai 38.000 partecipanti alla COP26 di Glasgow nel 2021, mostrando una tendenza di crescente partecipazione alle COP sul clima dopo un calo dopo la COP21 di Parigi nel 2015.

È importante notare che questi numeri sono provvisori e dipendono dai delegati registrati al vertice. L’UNFCCC rilascerà i dati finali, tenendo conto dei partecipanti che raccolgono i badge fisici presso la sede del vertice, dopo la conclusione del vertice.

Tipi di delegati nella COP

Alla COP28 ci sono due categorie distinte di delegati: delegati di partito e delegati in eccedenza.

Nel contesto dell’UNFCCC e del COP annuale, i delegati delle Parti sono individui che rappresentano i paesi (Parti) che hanno firmato l’UNFCCC. Questi delegati svolgono un ruolo fondamentale nella negoziazione e nel prendere decisioni relative alle politiche e agli accordi internazionali sul clima. Ciascun delegato del Partito rappresenta gli interessi del proprio Paese, comunica le proprie posizioni e partecipa attivamente a varie discussioni e gruppi di lavoro durante le riunioni della COP.

I delegati in eccesso, d’altro canto, includono in genere individui che fanno parte della delegazione di un paese ma che potrebbero non avere un accreditamento formale per accedere alle principali sale negoziali o alle sessioni plenarie a causa di vincoli di spazio. Le riunioni della COP attirano una vasta gamma di partecipanti, come funzionari governativi, ONG, osservatori e media. Pertanto, aree di overflow o eventi collaterali potrebbero essere riservati a soggetti che non hanno pieno accesso per seguire le procedure.

Questa distinzione tra delegati di partito e delegati in eccedenza evidenzia le sfide logistiche e pratiche legate alla gestione di una grande conferenza internazionale con partecipanti diversi e spazio limitato in luoghi particolari.

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